9 сентября в Общественной палате Российской Федерации, с участием представителей Администрации Президента России, федеральных и региональных органов государственной власти, общественных и религиозных организаций, экспертного сообщества и региональных общественных палат более 70 субъектов России, состоялся семинар-совещание «Об актуальных задачах реализации Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года».
Организатором мероприятия выступила Комиссия ОП РФ по гармонизации межнациональных и межрелигиозных отношений, модератором — ее председатель Владимир Юрьевич Зорин.
Открывая семинар-совещание, Секретарь ОП РФ Лидия Михеева отметила закономерность такой дискуссии: «В стенах Общественной палаты России в этом году проходила работа над поправками к Конституции РФ. Здесь заседала рабочая группа, обрабатывались так называемые народные поправки — их поступило очень много. Вопросы межнациональных отношений довольно живо и ярко обсуждались на этих заседаниях в контексте государственного языка, языков народов России и в связи со словосочетанием “государствообразующий народ”. Понимая, что новые формулировки основного закона требуют соответствующего развития в нашем законодательстве, в духовной жизни, в отношениях между людьми, мы хотим начать общественный диалог, который позволил бы наделить конкретным содержанием внесенные в Конституцию изменения. В этой связи обсуждение реализации Стратегии государственной национальной политики сейчас, уже после внесения поправок в Конституцию России, для нас имеет особое значение».
Актуальность работы по реализации Стратегии государственной национальной политики отметил и заместитель руководителя Администрации Президента Российской Федерации Магомедсалам Магомедалиевич Магомедов:
«Бездействие или отсутствие инициативы в данной сфере недопустимы и даже наказуемы. Очень важно, что Общественная палата России, профильная Комиссия по гармонизации межнациональных и межрелигиозных отношений и общественные палаты субъектов РФ намерены уделить больше внимания работе с регионами: пожалуй, это та часть нашей деятельности, которая требовала активизации. На данный момент в 53 региональных общественных палатах из 85 существуют профильные комиссии, занимающиеся вопросами государственной национальной политики. Очень радует, что сейчас задается такой вектор работы».
Магомедсалам Магомедов отметил, что укрепление единства многонационального народа страны, сохранение этнокультурного многообразия и межнационального согласия относятся к числу важнейших приоритетов внутренней политики государства, обеспечивающих его целостность и безопасность. Основные цели и задачи данного направления изложены в Стратегии государственной национальной политики.
Замглавы Администрации подчеркнул, что в настоящее время налажена системная работа, координирующая роль в которой принадлежит президентскому Совету по межнациональным отношениям и Федеральному агентству по делам национальностей при участии профильных комитетов Государственной Думы, Совета Федерации, министерств и научных институтов. В то же время, акцентировал он, системность работы в этой сфере необходима и в субъектах страны.
Указывая на значимую роль институтов гражданского общества в реализации Стратегии, заместитель Руководителя Администрации Президента напомнил, что на заседании Совета по межнациональным отношениям Владимир Владимирович Путин поручил высшим должностным лицам регионов принять меры по повышению эффективности деятельности общественных советов и иных консультативных органов по межнациональным и межрелигиозным вопросам при главах субъектов и муниципальных образований.
М.М.Магомедов также обозначил ряд моментов, требующих непосредственного участия общественных деятелей, представителей научных и экспертных сообществ.
В частности, общественная экспертиза законопроектов, ключевых государственных решений, стратегических планов, повышение уровня общественного контроля над деятельностью региональных органов исполнительной власти и местного самоуправления по осуществлению полномочий в сфере межнациональных отношений, разработка рекомендаций органам государственной власти при определении приоритетов в реализации государственной национальной политики, оказания поддержки межнациональным, национальным и иным общественным объединениям, по его мнению, позволят существенно активизировать деятельность общественных палат, вовлечь большее количество граждан в решение актуальных задач Стратегии государственной национальной политики.
Заместитель руководителя Федерального агентства по делам национальностей (ФАДН) Станислав Бедкин проинформировал об основных тенденциях последних лет, наблюдаемых ФАДН в работе: в целом план выполнения мероприятий по реализации Стратегии государственной национальной политики успешно реализуется, даже с учетом актуализации отдельных положений Стратегии. Оказывается поддержка проектам, основанным на гражданских инициативах и реализуемых негосударственным сектором: такие проекты, как фонд «Культура наций», Гильдия межэтнической журналистики, показали высокий уровень востребованности и социокультурной значимости.
Ведется работа и в сфере подготовки кадров, повышения их квалификации в сфере реализации государственной национальной политики: совместно с МГУ имени М.В. Ломоносова ФАДН разработало учебное пособие «Государственная национальная политика РФ для государственных и муниципальных служащих». Проводятся семинары-совещания для обмена опытом таких служащих.
Среди позитивных тенденций, отмеченных на семинаре, стала и закрепленная с помощью поправок к Конституции гарантированная каждому гражданину России возможность не только изучать родной национальный язык, но и получать образование на этом языке. Заместитель председателя Комитета Государственной думы по делам национальностей Руслан Бальбек выразил надежду на успешное принятие в осеннюю сессию работы Государственной думы законопроекта о внесении изменения в закон о языках народов России. Поскольку он устанавливает порядок утверждения алфавитов и правил орфографии языков народов страны, в случае принятия можно будет наблюдать серьезный импульс в сторону развития языков народов России — например, написания учебников для школ и вузов.
Начальник главного управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации Валентина Казакова напомнила присутствующим о важности миграционной политики в вопросе реализации Стратегии государственной национальной политики: среди необходимых изменений следует выделить переход к электронной системе миграционных карт, использование биометрических персональных данных, упрощение процедуры получения разрешений на работу в России, а также создание электронных реестров иностранных работников и работодателей, которые должны гарантировать безопасность и соблюдение законодательства РФ нанимателей и мигрантов.
Заместитель председателя Комиссии ОП РФ по гармонизации межнациональных и межрелигиозных отношений, председатель синодального отдела Русской православной церкви по взаимоотношениям Церкви с обществом и средствами массовой информации Владимир Легойда обратил внимание участников дискуссии на действия, предпринятые религиозными организациями России во время пандемии: «Представители всех традиционных религий нашей страны стали центрами по организации социального служения. Так, в РПЦ была создана специальная группа при патриархе, отвечающая за налаживание взаимодействия с органами государственной власти, осуществляющими деятельность в области борьбы с распространением коронавирусной инфекции. Два епархиальных примера: Саратовская епархия организовала доставку горячего питания медработникам в Саратове, а Псковская епархия привлекла 33 миллиона рублей для приобретения СИЗ, необходимых медикам».
Его поддержали и другие представители религиозных общин, входящие в состав Комиссии Общественной палаты Российской Федерации по гармонизации межнациональных и межрелигиозных отношений.
Так, член Общественной палаты РФ от Республики Калмыкия, вице-президент Объединения буддистов Калмыкии Сергей Киришов отметил конфессиональное единодушие в период пандемии: «Все религиозные организации выполняли одну работу. В основном между собой никто не договаривался, а все сделали одну работу. Это еще раз говорит о том, что у нас общие ценности, общие понятия о добре».
Член комиссии, начальствующий епископ централизованной религиозной организации Российский объединенный союз христиан веры евангельской (пятидесятников) Сергей Ряховский в свою очередь поделился позитивным опытом цифровой трансформации церкви в новых условиях: «Онлайн-трансляции богослужения и других треб — мы пошли впервые на такое. Опыт, который получили наши приходы, очень позитивный: количество участников просмотров на порядок больше, чем тех, кто приходил на службы до пандемии. Это было довольно интересно».
Вместе с тем Владимир Легойда напомнил о временности такой меры и недопустимости превращения ее в новую норму, так как это нарушит право граждан России на свободу вероисповедания, которое включает в себя и право на совместное участие в богослужениях в различных обстоятельствах.
Заместитель председателя профильной комиссии ОП РФ, муфтий Духовного собрания мусульман России Альбир Крганов рассказал о текущей повестке в области гармонизации межрелигиозных отношений: «На Собрании мусульман России мы создали Центр правовой защиты, социальной и культурной адаптации мигрантов. Несмотря на существование похожих центров, мы запускаем этот проект в 15 субъектах РФ. Там мы будем проводить семинары, раздачу материалов и показ фильмов для мигрантов. Важным направлением в работе станет определение лидеров мнений и проведение с ними обучающих семинаров, их вовлечение в дальнейшую работу».
Еще одним важным мероприятием в сфере реализации Стратегии государственной национальной политики является всероссийская перепись населения, вынужденно перенесенная на 2021 год. Тем не менее перепись в удаленных регионах страны — на Крайнем Севере, в Сибири и на Дальнем Востоке — начнется уже в октябре 2020 года.
Как поделился руководитель Федеральной службы государственной статистики Павел Малков, особое внимание будет уделено вопросам национальности и языка: четыре вопроса анкеты будут посвящены именно этим социокультурным категориям (национальная принадлежность, родной язык, владение русским языком, владение другими языками).
Член Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека Александр Брод, отмечая важность общественного мониторинга как инструмента предупреждения эксплуатации националистических мотивов в период избирательных кампаний, предложил Общественной палате России вести регулярный мониторинг проявлений расизма, мигрантофобии, ксенофобии, обобщать позитивный опыт — направлять актуальную информацию в профильную Комиссию ОП РФ и в Совет по межнациональным отношениям.
Председатель совета Ассамблеи народов России Светлана Смирнова призвала участников дискуссии принять во внимание роль институтов гражданского общества в реализации Стратегии государственной национальной политики. Поскольку совет Ассамблеи народов России с 2014 года открыл уже 33 ресурсных центра в сфере межнациональных отношений, Светлана Смирнова предложила коллегам из регионов оказать поддержку в создании таких центров. Кроме того, в совете Ассамблеи народов России призвали общественность поддержать организацию всероссийской общественной премии за личный вклад в этнокультурное развитие и укрепление единства народов России «Гордость нации», которая закончит прием заявок уже 15 сентября.
Отдельный блок семинара был посвящен позитивному опыту региональных общественных палат, а также глав субъектов РФ: так, член Общественной палаты РФ от Самарской области Павел Покровский рассказал о реализации проекта «Помощник прокурора» — системы мониторинга интернета и социальных сетей на предмет возникновения межнациональных и межрелигиозных конфликтных ситуаций.
Председатель комиссии Общественной палаты Республики Крым по вопросам межнациональных, межконфессиональных отношений и народной дипломатии Анастасия Гридчина отметила важность информационной и общественной работы, разрушающей стереотипные представления об угнетении многочисленных народов, проживающих на территории Крыма.
Министр Карачаево-Черкесии по делам национальностей, массовым коммуникациям и печати Альберт Кумуков поделился уникальным региональным опытом: в республике пять субъектообразующих народов, на языках которых осуществляется телерадиовещание. Кроме того, на территории Карачаево-Черкессии проживают около 100 национальностей. В республике постоянно ведется работа по укреплению межнационального единства: организация совместных военно-исторических проектов, диалога с диаспорами, подготовка сборников сказок на национальных языках с переводами на русский, проведение совместных обучающих семинаров ФАДН и МГУ имени М. В. Ломоносова по реализации государственной национальной политики в субъектах РФ.
Виталий Сучков, руководитель Департамента национальной политики и межрегиональных связей города Москвы, рассказал о всесторонней работе Совета по делам национальностей при правительстве Москвы: в частности, упомянул детские военно-исторические проекты, а также общегородские этнокультурные и этноспортивные мероприятия.
Обобщая все выступления, председатель комиссии Владимир Зорин отметил высокий уровень дискурса о государственной национальной политике: «Прекрасно, что разговор получился не теоретическим: многие боялись, что начнется простая агитация. Но сегодня идет конкретный разговор о механизмах, о практических шагах и действиях — как наполнить понятие государственной национальной политики конкретными вопросами, проектами, конкурсами, решениями, социологическими исследованиями. Мы обмениваемся позитивными практиками. Нам удалось уйти от фестивально-пожарного подхода к национальной политике».
По итогам семинара-совещания участники дискуссии в целом приняли рекомендации Комиссии по гармонизации межнациональных и межрелигиозных отношений. Тем не менее организаторы семинара-совещания планируют в течение недели дособрать замечания и предложения участников дискуссии.
Кроме того, участники заседания обсудили практическое внедрение методических рекомендаций о порядке реагирования на выявленные системой мониторинга конфликтные и предконфликтные ситуации в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений, а также инновационные подходы в решении миграционных вопросов.
