Александра Викторовна Докучаева, Заместитель руководителя Института стран СНГ, заведующая отделом диаспоры и миграции Института стран СНГ
На прошлой неделе, 17 июня 2020 года, вступили в силу поправки в закон о гражданстве, которые освобождают от собеседования на комиссии по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка (далее – Комиссия) граждан Украины и Белоруссии, желающих быть признанными носителем русского языка (НРЯ) и затем, на этом основании, получить гражданство России.
Общее требование ко всем претендентам на получение статуса «носитель русского языка»: подтвердить документами свое постоянное проживание в настоящем (например, – действующий вид на жительство) или в прошлом либо иметь одного из прямых предков (родителя, бабушки-дедушки, прабабушки-прадедушки и т.д.), который постоянно проживает или проживал на территории в нынешних границах Российской Федерации. Перечень требуемых документов указан в пунктах 16.3-16.5 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства (приведены ниже – в Приложении).
Если речь идет о предках, то необходимо представить также документы, доказывающие родство. После подачи заявления с необходимыми документами назначается собеседование на Комиссии, которая по результатам собеседования выносит решение о принадлежности к НРЯ или отказывает в этом.
Облегчение процедуры для граждан Украины и Белоруссии состоит в том, что им не нужно проходить собеседование на Комиссии, которая будет выносить решение заочно на основании их заявления и приложенных к нему документов.
Особый порядок приема документов у граждан Украины и Белоруссии для признания их носителями русского языка изложен в Приказе МВД №227 от 16.04.2020г., который 17.06.2020г. начал действие одновременно с названными поправками в закон о гражданстве (выдержки из Приказа – приведены ниже).
У граждан Украины и Белоруссии не просто принимают заявления, но при этом проводят с ними беседу, в ходе которой проверяется их свободное владение русским языком. Согласно с Приказом МВД №227, «определяются умения заявителя:
связно и логично рассказать в произвольной форме по своему желанию о своей биографии, семейном положении (о родителях, супруге, детях), об обстоятельствах переезда в Российскую Федерацию (место рождения, место жительства до переезда в Российскую Федерацию), трудовой деятельности (образование, профессия, род занятий, опыт трудовой деятельности), целях обращения с заявлением (приобретение гражданства Российской Федерации) или о любых событиях, произведениях литературы, искусства, природных явлениях, интересующих его вопросах общественной жизни;
отвечать на уточняющие вопросы, а также на вопросы, связанные с социально-бытовой сферой общения».
Можно сказать, проводиться экспресс-собеседование. Результаты его оформляются актом, который приложат к заявлению на признание НРЯ.
Это вступительное экспресс-собеседование не требуется, если у заявителя есть документы, подтверждающие изучение и знание русского языка. В этом случае их копии заверяются и вместе с соответствующим актом направляются в Комиссию по признанию НРЯ. Перечень документов, подтверждающих изучение русского языка для Комиссии по НРЯ тот же, что нужен при получении гражданства России. Он указан в абзацах 7 и 11 пункта 10 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства, которые приведены ниже – в Приложении.
Таким образом, гражданину Украины или Белоруссии, подающему заявление на признание носителем русского языка, не потребуется пространная беседа с инспектором МВД, если имеется документ об образовании, полученный в учебном заведении во времена СССР до 1991 года либо после 1 сентября 1991 года – на территории РФ или на территории Белоруссии – после 1995 года (как государства, где русский язык является государственным).
По-видимому, граждане Белоруссии смогут обойтись без вердикта инспектора об их знании русского языка чаще, чем граждане Украины. Но у русских с Украины, конечно, не будет проблемы по-русски поговорить с инспектором, чтобы получить статус носителя русского языка. Для многих из них остается главная трудность, «зашитая» в закон о гражданстве для носителей русского языка, – разыскать документы о постоянном проживании предков в границах нынешней России.
Хочу напомнить, что после принятия 5.03.2020г. в Госдуме закона с поправками по носителям русского языка возникли вопросы, как именно МВД планирует реализовывать эти поправки. И выяснилось, что в проекте подзаконного акта, который готовился МВД России, всех претендентов на статус НРЯ из Белоруссии и Украины, освобожденных от собеседования на Комиссии, обязывали предоставлять документы об окончании школы или вуза на русском языке (т.е. – или в советское время или после 1 сентября – на территории РФ, а после 14 мая 1995 года – в Белоруссии, где русский язык стал государственным по результатам референдума). Получалось, что граждане Украины не смогли бы воспользоваться принятыми поправками. На это указал депутат К.Ф.Затулин в своих комментариях Парламентской газете. А при обсуждении в Совете Федерации закона о поправках – вопрос поднял сенатор от Крыма С.П.Цеков, бывший в украинские времена председателем Русской общины Крыма. Он настоял на исправлении подхода МВД к этому вопросу, а представлявший в Совете Федерации МВД – заместитель Министра И.Н.Зубов пообещал, что от граждан Украины и Белоруссии не будут требовать документов об образовании.
Подход на упрощение законов о гражданстве в отношении соотечественников был поддержан и В.И.Матвиенко. Как показывает Приказ МВД №227 замечания законодателей учтены, предъявлять документ об образовании не обязательно, достаточно будет по-русски «связно и логично рассказать в произвольной форме по своему желанию о своей биографии», беседуя с инспектором при подаче заявления на получение статуса носителя русского языка.
Напомним, что с 25 июля с.г. будет снято требование отказа от имеющегося иного гражданства при получении гражданства России, а для носителей русского языка – требование выхода из иного гражданства. Также известно, что с ноября прошлого года носителям русского языка не нужно заявлять о желании выйти из иного гражданства перед получением вида на жительство, который стал бессрочным.
Просим читателей, поделиться с редакцией Материка тем, как будет действовать новый порядок на пути к гражданству носителей русского языка из Белоруссии и Украины.
ПРИЛОЖЕНИЕ
Приказ МВД России от 16.04.2020 № 227 «Об организации работы комиссий по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка» (выдержки – Приложение № 7)
ПОРЯДОК
подачи гражданами Республики Белоруссия и гражданами Украины, свободно владеющими русским языком, заявлений о признании их носителями русского языка
1. Настоящий Порядок определяет последовательность действий при подаче гражданами Республики Белоруссия и гражданами Украины, свободно владеющими русским языком, заявлений.
2. Заявление подается по месту пребывания (проживания) заявителя в Комиссию МВД России или территориальную комиссию МВД России.
3. Заявление составляется и подается в порядке, предусмотренном Требованиями к форме заявления о признании иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка (приложение № 6 к приказу).
4. При приеме заявления у граждан Республики Белоруссия и граждан Украины, свободно владеющих русским языком, уполномоченными должностными лицами ГУВМ МВД России, подразделения по вопросам миграции территориального органа МВД России, обеспечивающего деятельность соответствующей территориальной комиссии МВД России, с заявителем проводится беседа.
4.1.В ходе беседы при приеме заявления уполномоченным должностным лицом определяются умения заявителя:
связно и логично рассказать в произвольной форме по своему желанию о своей биографии, семейном положении (о родителях, супруге, детях), об обстоятельствах переезда в Российскую Федерацию (место рождения, место жительства до переезда в Российскую Федерацию), трудовой деятельности (образование, профессия, род занятий, опыт трудовой деятельности), целях обращения с заявлением (приобретение гражданства Российской Федерации) или о любых событиях, произведениях литературы, искусства, природных явлениях, интересующих его вопросах общественной жизни;
отвечать на уточняющие вопросы, а также на вопросы, связанные с социально-бытовой сферой общения.
4.2.Беседа проводится с применением технических средств видеофиксации или без такового при невозможности применения технических средств видеофиксации или нежелании заявителя.
4.3.О применении технических средств видеофиксации в обязательном порядке уведомляется заявитель. Конфиденциальность видеоинформации, полученной с применением технических средств, а также учет и хранение носителей указанной информации обеспечиваются ГУВМ МВД России или территориальными органами МВД России с учетом требований законодательства Российской Федерации о персональных данных.
4.4.При невозможности применения технических средств видеофиксации или нежелании заявителя беседа проводится уполномоченным должностным лицом в присутствии двух должностных лиц ГУВМ МВД России или подразделения по вопросам миграции соответственно.
4.5.Результаты беседы оформляются актом в письменном виде с указанием фамилии и инициалов, должности лиц, проводивших беседу, а также присутствующих при проведении беседы (в случае отсутствия технических средств видеофиксации беседы); гражданства, фамилии, имени, отчества (при наличии) заявителя; выводов о владении заявителем русским языком; применения (неприменения) технических средств видеофиксации; документа (документов), подтверждающего (подтверждающих) изучение русского языка и (или) владение им (при наличии) (вид, серия, номер, дата выдачи, наименование организации, выдавшей документ) (рекомендуемый образец акта – приложение к настоящему Порядку).
5.В случае предоставления заявителем документов, подтверждающих изучение русского языка и (или) владение им, беседа прекращается, уполномоченным должностным лицом снимаются копии указанных документов, которые заверяются его подписью, и составляется акт (рекомендуемый образец акта – приложение к настоящему Порядку).
6.Заявление, акт и видеозапись (при наличии) в день приема заявления передаются (направляются) в соответствующую комиссию.
7.На заявлении проставляется:
7.1.Отметка о проверке заявления, об удостоверении подлинности подписи заявителя, регистрационный номер, должность, фамилия и инициалы, подпись секретаря комиссии.
7.2.Дата принятия заявления к рассмотрению, должность, фамилия и инициалы, подпись председателя комиссии, принявшего заявление к рассмотрению.
8.Фотография заявителя и подпись председателя комиссии, принявшего заявление к рассмотрению, скрепляются печатью МВД России или печатью территориального органа МВД России соответственно.
Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства
Российской Федерации (выдержки)
«10. …
Заявитель также представляет документ, подтверждающий его владение русским языком на уровне, достаточном для общения в устной и письменной форме в условиях языковой среды. Владение русским языком на указанном уровне подтверждается одним из следующих документов:
документом установленного образца (его дубликатом), подтверждающим получение образования (не ниже основного общего образования) на территории государства, входившего в состав СССР, до 1 сентября 1991 г., либо документом об образовании (его дубликатом) или документом об образовании и о квалификации установленного образца (его дубликатом), подтверждающими получение образования на территории Российской Федерации после 1 сентября 1991 г.;
…
документом об образовании, выданным на территории иностранного государства, в котором русский язык является одним из государственных языков (для граждан этого государства);».
…
«Признание иностранного гражданина или лица без гражданства
носителем русского языка. Выдача уведомления о возможности
приема в гражданство Российской Федерации
16.1. Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста 18 лет, обладающие дееспособностью, временно пребывающие или проживающие на территории Российской Федерации, вправе обратиться в комиссию по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка с заявлением о признании их носителями русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона.
16.2. Иностранные граждане и лица без гражданства, указанные в пункте 16.1 настоящего Положения, вместе с заявлением о признании их носителями русского языка представляют один из документов, подтверждающих право на проживание (пребывание) в Российской Федерации (вид на жительство, разрешение на временное проживание, визу, миграционную карту либо иной предусмотренный Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ “О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации” или международным договором Российской Федерации документ, подтверждающий право иностранного гражданина или лица без гражданства на проживание (пребывание) в Российской Федерации).
16.3. Иностранные граждане и лица без гражданства, указанные в пункте 16.1 настоящего Положения, ранее постоянно проживавшие на территории Российской Федерации либо на территории, относившейся к Российской империи или СССР, в пределах государственной границы Российской Федерации, дополнительно представляют один из документов, подтверждающих факт их постоянного проживания на соответствующей территории (выписку из домовой книги, копию поквартирной карточки, документ, содержащий сведения о постановке на воинский учет, военный билет или иной документ).
16.4. Иностранные граждане и лица без гражданства, указанные в пункте 16.1 настоящего Положения, имеющие (имевшие) родственников по прямой восходящей линии, постоянно проживающих или ранее постоянно проживавших на территории Российской Федерации либо на территории, относившейся к Российской империи или СССР, в пределах государственной границы Российской Федерации, дополнительно представляют один из документов (документы), подтверждающих (подтверждающие) наличие указанных родственников, а также факт их постоянного проживания на соответствующей территории (свидетельство о рождении, документ о заключении брака, свидетельство об усыновлении, свидетельство о смерти родственника, вид на жительство, выписку из домовой книги, копию поквартирной карточки, документ, содержащий сведения о постановке на воинский учет, военный билет или иной документ (документы).
16.5. В случае отсутствия документов, указанных в пунктах 16.3 и 16.4 настоящего Положения, заявители представляют архивные справки, выписки из архивных документов, копии документов Архивного фонда Российской Федерации и (или) иных архивных документов.»